为深化环卫作业机制改革，推进我市环卫作业社会化、市场化发展进程，建立环卫作业市场化运营新机制，实现环境卫生长效管理，在深入调研的基础上，制定本方案。
一、指导思想
以十二届七次全会精神为指针，以实施“三优”工程、创建国家文明城市为契机，以实现环境卫生长效管理“三年任务、两年完成”为目标，本着积极推进、稳步实施的原则，改进传统的清扫保洁和清冰雪作业管理模式，引入竞争机制，实行以费养事、管干分离，建立定岗、定员、定责、定量的绩效考核制度，推进环卫作业市场化，通过营造市场化氛围，完善市场化运行规则，逐步建立统一开放、竞争有序、监管有力的环卫作业新机制。
二、工作原则
(一)坚持管干分离，以费养事的原则。改革的实质就是管理与作业的分离，通过改革改变现有的清扫保洁和清冰雪作业运营机制和作业方式，将以费养人逐渐转变为以费养事。
(二)坚持统一领导，分级负责的原则。此次推进环卫作业市场化改革工作由、市统一领导，市制定指导性意见。市部门作为行业指导部门，对推进环卫市场化作业改革工作进行总体综合协调与检查指导;各区作为责任主体，要认真调查研究，结合市的指导意见和现行，制定符合地区实际的实施方案，明确工作目标，研究各项，落实工作责任并将责任分解到部门和个人，保证环卫市场化作业改革工作的顺利实施。
(三)坚持统筹兼顾，分步实施的原则。各区要统筹考虑，先易后难，确保方案目标明确、内容可行、方法稳妥、推进有利、操作性强，保证改革工作按时限、分步骤有序推进实施。
(四)坚持改革发展，保持稳定的原则。推进环卫市场化作业改革工作，是落实、市深化改革发展的重要举措，各区和相关部门必须坚决执行。同时要处理好发展、稳定和改革的关系。在推进环卫市场化作业改革工作的同时，注意社会稳定，不断总结经验，完善管理，从而达到环境卫生长效管理的目标。
三、改革内容
(一)市场化作业方式
1、街路清扫保洁和清冰雪作业全部采用定量、定质、定时、定人的方式，在原有基础上，采取层层落实承包责任制的方式，实行市场化运作。
2、新增的城市出入城口、背街背巷和江河沟两岸的清扫保洁和清冰雪作业，要明确管理标准，开放环卫作业市场，公开向社会招投标，择优选择作业单位，全面实行市场化运作。
3、事处管理的居民庭院内设施维护、清扫保洁、垃圾清运，实行以奖代投的管理机制。
(二)市场化作业组织形式和基本条件
1、内部承包的方式
在现有清扫保洁队伍的组织基础上，可以组建相对核算的环卫作业组织和其它组织形式，主要承担环卫清扫保洁和清冰雪等作业任务。
2、市场化作业的基本条件
建立环卫保洁市场准入制度，凡进入环卫市场化作业领域的作业单位，必须符合国家规定的一定资质条件和要求，方可从事清扫保洁和清冰雪工作，以确保作业质量。
3、以奖代投的.方式
由事处承担的居民庭院的清扫保洁和清冰雪工作，采取以奖代投的方式进行管理。
(三)实行绩效工资制度
按照“政事分开、管干分离、以费养事”的原则，对环卫清扫保洁和清冰雪作业管理方式、人员薪酬进行改革。
1、老人老办法
对现有退休、内退人员按照“老人老办法”的相关规定，实行原有不变。
2、新人新机制
对在岗正式职工，采取多种分配形式，可保留基本工资，其余部分作为浮动工资，也可以其它形式;按绩效考核结果进行奖惩。
3、实行计件工资
对临时聘用人员，按照时限、完成作业的任务量和作业质量确定工资。
(四)相关
1、清扫保洁、清冰雪的承包组织和其它形式的作业单位，依法享有有关规定的法人地位及相关待遇，依法维护自身权益。
2、在岗正式职工在改革后，享有规定的工资福利待遇。
3、所有临时聘用人员管理按照《劳动法》的规定执行。
4、为使国有资产保值增值，清扫保洁和清冰雪作业的国有资产实行有偿使用制。
5、各区对现有正式人员和临时人员可根据区情制定具体的、操作性强、有利于分配制度改革和稳定的。
(五)日常监督考核
市部门按环境卫生管理的标准和要求，组织日常监督、检查、考核。作业监督检查实行周检查、月通报、季核定经费的方式，考核结果与市划拨的作业经费挂钩。各区部门对各承包单位实施具体考核。各承包单位对本单位作业人进行考核。各承包队对本队的临时聘用人员进行考核。考核内容层层分解，责任到人，按照作业标准进行量化考核，考核结果与收入挂钩。
四、实施范围与步骤
(一)实施范围
1、道里区、道外区、南岗区、香坊区、平房区。
2、呼兰区和阿城区可参照执行。
3、松北区、开发区继续执行已实行的市场化。
(二)实施步骤
1、启动阶段(20xx年11月30日前)。各区结合本区实际情况，制定本区推进环卫作业市场化改革的实施方案。研究制定现有环卫作业队伍的绩效管理机制，同时启动新增街路、出入城口和江河沟两岸清扫保洁和清冰雪作业市场化招标工作，研究制定居民庭院管理办法。
2、实施阶段(20xx年12月1日至20xx年5月31日)。各区根据自身实际情况，在本辖区内选择清扫保洁和清冰雪作业市场化试点街路进行市场化改革;在开展试点工作的同时，不断总结经验，完善制度与措施;在试点工作与完善制度措施的基础上，全面推开，实现市场化运作。
3、总结阶段(20xx年6月1日至20xx年6月30日)。全面总结清扫保洁和清冰雪作业市场化取得的经验，对环卫市场化作业改革工作中发现的问题加以协调解决，确保环卫市场化作业改革工作目标的顺利实现。
五、组织领导和责任分工
(一)组织领导
实行环卫清扫保洁和清冰雪作业市场化，时间紧、任务重、要求高，为保证各项工作有计划、有步骤、有顺序、有措施地推行，市成立环卫作业市场化改革工作领导小组。
组长：王世华
副组长：季卫国
成员由市局、人事局、编办、财政局、审计局、劳动局、工商局、物价局、纪检监察部门及各区主要领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在市局。
(二)责任分工
1、市部门负责制定清扫保洁和清冰雪作业市场化改革工作指导意见;负责制定清扫保洁和清冰雪作业质量标准和考核办法;负责核定各区的清扫保洁和清冰雪作业任务;负责对各区清扫保洁和清冰雪作业市场化改革完成情况进行监督、检查、考核。
2、市、区两级财政部门负责清扫保洁和清冰雪作业市场化改革作业成本的核算和资金保障工作。
3、市人事、编制、劳动部门负责清扫保洁和清冰雪作业市场化改革相关人事的制定。
4、各区负责制定本区清扫保洁和清冰雪作业市场化改革工作实施方案，核定清扫保洁和清冰雪作业工作量，制定《绩效考核办法》;负责本区清扫保洁和清冰雪作业市场化改革的组织实施;负责本区清扫保洁和清冰雪作业市场化的日常监督、检查、考核、管理等工作。
5、市财政、部门负责清扫保洁和清冰雪作业市场化经费使用的监督工作。
6、市、纪检监察和审计部门负责清扫保洁和清冰雪作业市场化招投标工作程序的监督、管理工作。
7、市工商、物价部门负责清扫保洁和清冰雪作业组织的相关管理工作。
六、工作要求
(一)提高认识，加强领导
各区和相关部门要高度重视清扫保洁和清冰雪作业市场化改革工作，切实把思想统一到、市的决策上来，从提升城市管理水平，服务经济社会发展的高度出发，将这项工作纳入重要议事日程。各区要成立相应的组织机构，实行分管领导具体抓，主要领导负总责的原则，确保清扫保洁和清冰雪作业市场化改革工作的健康、有序进行。
(二)深入调研，细化方案
各区要依据市的总体改革方案要求，结合本区实际，制定实施方案。同时深入开展调查研究，精心组织、认真实施，全面完成各项任务。
(三)明确责任，狠抓落实
此次推行清扫保洁和清冰雪市场化改革工作，涉及范围广、工作任务重、标准要求高。各区要明确工作责任，落实工作任务，确保工作目标的完成。
(四)强力推进，保持稳定
各相关管理部门和作业单位，要严格按照、市的指示精神，全力推进清扫保洁和清冰雪作业市场化改革工作。同时积极做好职工思想政治工作，保证将落稳，工作做实，确保推进环卫作业市场化改革工作的顺利开展。
岁月轮回，在时间的催促中我们又开始了新一年的计划工作。回首过去的一年，我们承受了很大的压力。随着经济竞争地不断加剧，传统产品在今年并没有取得预期的目标，而是呈现出大步下滑的趋势，这让我们倍感惭愧和内疚。也许可以有着很多的理由来解释这种趋势，但市场就是看结果，总的来说，是我们的观念没有改变，思想没有转变，管理方式方法没有适应市场的发展需求。
在新的一年即将到来之际，倍感所面临的挑战和压力。随着社会的不断发展，时代的变迁，消费者观念也在逐步升级。而作为公司传统产业在二十世纪是必需品，如今消费模式已经发生了结构性的变化，消费者在选择上呈现多样化。正是新生事物的产生，这些接收工具对我们传统产品造成了很大的冲击，可以说我们传统产品市场总体容量与往年相比是在逐年缩小，这是毫无疑问的事实。
然而市场不进则退，这是永恒的规律。在面对新的问题、新的形势、新的起点的时候，关键的问题是自己如何设定起跑线？如何解决问题？当一切理顺的时候，增长就自然水到渠成了。今年是个充满机遇和挑战的一年，首先市场竞争越来越残酷，竞争环境越来越紧张，然而有时竞争就是一种动力，我们要以 “驰名商标”这个契机，积极响应 “认清形势，转变观念，实现跨越式发展”、“双向选择，优化组合”的战略思想，把传统产业进行精耕细作，使之达到公司目标。
年度销售指标
1、销量指标
2、经营指标
①、应收账款：死、呆账控制在20万元以内；销售货款控制在1000万元之内，比去年下降10%；
②、销售成本：20xx年度销售成本控制在 万元之内，。
3、管理指标：
①、销售网点：
②、市场信息：
③、售后服务：
④、考核与总结：每月及时做好月度考核、总结与计划，达标率达100%；
为了达成这个目标，除了市场部需要做好工作，更需要公司其它相关职能部门的配合支持。根据以上的销售目标任务，市场部认为公司必须抓好以下两个方面的工作，来提高公司的整体反映能力，配合力以及作战能力，以更加快速、高效、系统的工作作风来促进公司的快速发展：
一、加大投入、不断创新〈看法〉
投入是创新的前提。回顾近几年公司产品，从新工艺新设计方面少之又少，真正牵涉到新产品开模上几乎没有，就是有，也是遵循以往的`惯性思维在原有基础上略作变动，出来的东西并不精致，绝大部分迎合不了市场需求。有些不但没有使工艺改观，反而适得其反，在“降低成本”的错误思想指导下，使质量越改越差。
从市场上看，每年都会看到同类厂家在产品上推陈出新。
然创新就要有投人作后盾。投入已经成为制约公司天线产品开发的一个瓶颈，如何突破投入创新这一瓶颈，将是公司今年重点要考虑的问题。涉及到人才、技术、资金等各相关资源都需要投入，特别是技术，更需要系统考虑和费用预算，明确各项机制予以保障，提高开发人积极性和主动性，再不能象以往一样凭感觉靠指令。
因此在今年，创新是促进销量、开拓市场的一个关键前提。
二、改变观念、加强质量意识〈看法〉
“今天的质量，明天的市场”。此话不能停留在口头上，而要付诸于行动。近几年市场上反馈回来的质量信息越来越频繁，各种各样的质量问题层出不穷。究其原因，产品从设计、产品结构、原材料选购、生产环节等方面都存在这样那样的问题，对市场造成了极其恶劣的影响。
对待市场反馈的质量信息，目前相关部门也都存在敷衍了事，不予重视。有屡提屡犯、屡犯屡提，始终得不到改进和解决。长此下去，提的人都已麻木不想提了，使得很多客户对公司失去了信心；对于质量问题相关职能人员也习以为常，懒得去负起责任、去解决问题。也许明知需解决，可能一人无法左右，便搁浅着顺其自然。认为不解决就是这样，也不是自己的责任，也没有人追究；如果去解决了，反而给自己惹麻烦，找事干。这就是现在公司所存在的现实问题。大家抱着一种明哲保身的工作态度，这种态度和环境自然不断地影响着平常的工作，形成了恶性循环。表面看起来公司对质量这块部门职能清晰，各环节都有把关，但实质呢？只是一种形式，走马观花，看到问题也当作没看到，这样问题也变成是常理了。
所以，在今年，需要公司加大力度管控这一块，要做到管理干部脑中有意识，员工脑中有责任，实现人人来管质量，人人来把关。树立起人人脑中有质量的概念，否则，这是很可怕的。中国弛名是名副其实的，我们不能让质量问题来腐蚀着这块来之不易的驰名品牌。
所谓现场就是市场，现场也是无声的推销员，一个公司只有“有好现场才有好市场”。公司的现场管理和质量管理，还是非常欠缺，值得反思。企业每个人都是营销员，做好产品质量也是在做营销，而不能片面地认为营销就是市场部一个部门的事，企业现场好坏也决定着市场销量的大小。
所以，市场部认为销量的增长必定来自于优质的产品质量。20xx年，产品质量必须得到得解决，现场管理必须得到加强，做好市场营销的坚强后盾。
作为市场部，去年确实存在这样那样的问题，一定程度地影响着整个市场销售工作。但归根结底，市场部有着不可推卸的责任，各个方面还做得不够好，特别是市场战略战术方面比较欠缺，导致没有抓住行业老大这个优势，把“垄断”工作运作好。市场部通过对以往工作的回顾和总结，认为在本年度的市场营销工作需要从以下几个方面来转变：
各科室分局中心：
为了进一步贯彻国家价格，落实临时价格干预措施，及时掌握市场价格动态，迅速查处打击价格违法行为，保持市场价格基本稳定，保证人民群众正常生产生活，经研究，制定如下贯彻临时价格干预措施、加强市场价格监管的实施方案。
一、强化领导。
成立由为组长，局班子其他同志为副组长，局办公室、价格收费科、综合科、检查分局负责同志为成员的市场价格监管领导小组。负责指挥协调稳定市场价格工作和处置突发性的价格异常波动。各责能部门按照分工，各尽其责，及时反应。局办公室负责日常工作；价格收费科负责针对商品和服务价格波动及时研究管理对策；综合科负责监测市场价格动态，上报价格异常情况；检查分局负责对价格违法行为进行查处。领导小组定期或不定期召开应对会议，通报价格异动情况，分析市场形势，预测价格走势，研究部署具体的应对措施，检查应对措施实施情况，及时协调处理有关问题。
二、加强价格监测。
由综合科牵头负责，充分发挥全市价格监测网络作用，加强对市场价格监测。建立价格日报制度，随时掌握价格动态。加强监测分析，把握市场价格的运行态势，为决策提供参考依据，一旦发现市场价格异动，及时采取措施，防止蔓延。
三、切实加强市场巡查。
组织价格监督检查人员开展不间断市场价格巡查，对违反价格法律法规、违反临时价格干预措施，趁机哄抬价格、扰乱市场价格秩序的行为从重处罚，严厉打击，提高法律的威慑力。
四、严格价格举报工作制度。
充分发挥“12358”举报电话作用，工作时间和节假日期间白天必须人工值守。认真受理群众投诉，并及时查处，努力消除各种价格隐患。
五、加强对市场价格的引导和规范。
加强价格宣传，运用调查、提醒、告诫、劝阻等方式，引导和规范市场价格行为，引导经营者守法经营，诚信经营，引导消费者理性消费、成熟消费。及时与有关职能部门联系沟通，加强相关商品的生产、调运，保证市场供应充足，维护市场价格稳定。
六、建立工作联系制度。
指定专人负责，保持与上级价格部门和市的联系，确保工作联络畅通。及时传达执行上级价格指令，回报稳定市场价格措施落实情况。
各连锁店：
为了确保你们所耕耘的本区域市场的统一、不乱，中心经研究特出台《区域市场管控方案》如下：请予审议!
一、金土地现有市场已划分，各区域市场的现有连锁店作为本区域总店。
二、区域总店有权规划本区域市场内的网店布局和人员分派，并有权力和义务对本区域市场内的网店和人员进行统一管理(包括：广宣、销售、货源、品牌与品质、售价等，须遵守和符合金土地战略规划!)
三、网店布局可以直营，也可以加盟或股份合作，具体由本区域总店与网店商定，但须报金管中心备案，以便中心“认可、支持、监控”!
四、本区域网店的行为视同总店行为，所以，各级店都要遵守金土地统一规划和管理!
五、金土地统一规划和管理主要是：
1、市场划分规则!
2、“品牌-品质-售价”差异化战略!
六、金管中心有权力和义务根据各区域的网店、人员、销量等规模，核定和调整管理费金额(参照联合国会费)。且必须以中心核定为准(没有绝对公平，只有相对公平)。
七、跨区域销售、尤其是主动推销，属严重违反《金土地管理规定》!受侵店有权予以任何合法的应对!
八、未经本区域总店同意，擅自开设金土地店，尤其是打着我金土地旗号、使用韩工/神斧等金土地商标，属于假冒和商誉商标等侵权，本区域总店有权力和义务进行处理(含：责令改正、商洽转合作、向工商举报投诉假冒、向起诉侵权等)。金管中心(湖州金土地企业管理有限公司)可出具《授权委托书》、《律师函》、《工商举报投诉函》、《起诉书》、《商标证书》等法律工具予以坚决支持!
特此公示，请审议!
如无重大集中异议，7日后生效执行!
湖州金土地企业管理有限公司
20xx/2/28
一、组织领导
县局成立以副为组长的集贸市场专项整治领导小组，市场股、企业登记股、综合股、办公室、法制股、经检大队、监察室、县消委办、县个私协、工商所负责人为成员。领导小组下设办公室在市场股，具体负责组织协调城区集贸市场专项整治的各项工作。
二、专项整治内容及标准
（一）市场主体规范
1.集贸市场开办者、场内经营者依法办理（证）照，且亮（证）照经营，商品货物摆放整齐。
2.经营者文明、诚信经营。经营者不得销售假冒伪劣、盗版侵权出版物等商品；无强买强卖、短斤少两、欺行霸市、掺杂使假、以次充好、销售有毒有害、过期变质商品等违章违法行为。
3.落实重要商品购销台账和索证索票制度；禽畜及水产品检验检疫公示到位；熟食品经营设施配套完善，有防蝇防尘罩，经营行为安全、卫生、规范。
4.市场设有自产自销农副产品专属区域，无乱收费行为。
（二）市场设施规范、管理有序
1.市场设施设备完善，功能分区、划行归市合理，无乱搭乱建、占道经营等行为；消防安全通道合理畅通，消防设施配套完善，防火防盗安全措施落实，有事故处理应急预案；市场供水、供电、排污及垃圾收集处理等设施完备并运行良好，有车辆临时停放场所并管理有序；市场公共厕所规范整洁，并有专人管理。
2.有12315消费者投诉受理调解室（站）；有定期检测合格的公用电子公平秤；落实食品快速检测制度并有记录。
3.建立完善市场管理机构，制度完善并上墙，管理人员职责明确，管理到位。
4.市场内外环境干净整洁美观，落实市场清扫保洁和垃圾清运制度，配备有专门保洁人员，场内无积水、无垃圾、无杂物、无蛛网，市场应定期消毒除害并有记录。
5.禽畜经营区做到宰杀与经营分离，配备完善的污物（水）处理和消毒设施；水产区设施设备完善并随时清除内脏污物（水）等，保持场所清洁。
6.认真落实“五包”责任制。店（摊）前应落实“包卫生、包秩序、包绿化、包整洁、包设施”的门前“五包”责任制，保持店（摊）前卫生秩序设施良好。
7.市场收集整理各类“创建”、“创卫”资料，并组卷存档备查。
三、工作措施和职责分工
1.严格落实市场主办单位第一责任人制度。工商所要与市场签订责任书，明确市场主办单位作为市场主体在文明创建和城乡环境综合治理工作中的`责任义务和权利。市场主办单位要切实履行其在市场管理、维护、运行中的各项职责，确保市场安全有序、规范运行。
2.工商所是城区集贸市场主体监管第一责任人，负责对城区市场及场内经营者实施行政监管，指导、督促市场主办单位落实第一责任人制度，开展好“创建”各项工作和城乡环境综合治理各项工作。对各市场要落实分管领导和监管干部，明确工作目标职责，并签订责任书，逗硬考核奖惩。
3.市场股负责组织、协调、沟通文明创建市场专项整治各项具体事务，上传下达，搜集整理总结汇报。全面指导、督促城区市场的文明创建工作。
综合股负责对市场流通领域食品安全进行督导检查。指导工商所搞好市场流通领域和“五小食品”的监管工作。
企业登记股负责对专项整治工作中集贸市场经营户主体资格的规范指导。
县消委办承担集贸市场消费者投诉、申诉、举报机制建立健全的指导，保护消费者合法权益。协助消委分会及时调解处理消费投诉纠纷。
法制股（经检大队）承担对集贸市场内打假等各类违章违法行为查处工作的指导。
办公室（财务室）确保市场专项整治工作的车辆、资金到位。
人教股做好市场整治活动中干部职工教育引导工作。
县个私协负责指导工商所开展对市场个私协会会员的教育宣传。
监察室负责对各责任单位开展集贸市场专项整治工作的情况进行督查、督导，对创建工作中失职、渎职行为提出问责处理意见。
四、工作步骤及要求
集贸市场专项整治工作要紧紧围绕“创建第三届省文明城市”和“城乡环境综合治理工作”的总体要求来抓。各责任单位要针对市场薄弱环节和重点难点提出整治措施方案，指导督促其限期逐项进行整改，达到规范标准要求。
1.全面综合整治阶段（20xx年1月1日至20xx年6月30日）。工商所及相关责任单位要按照集贸市场专项整治工作的标准要求，全面开展对责任市场的综合治理，提出整改措施方案，逐项落实。
2.复查巩固阶段（20xx年7月1日至8月31日）。各单位对开展专项整治落实整改措施的情况进行总结再评估，并进一步深化，查漏补缺，巩固取得的成果，保持良好态势。
3.迎检准备阶段（20xx年9月1日至10月31日）。各责任单位要在整改巩固成果的基础上，进一步查找问题和弱点，确保万无一失，一次性迎检成功。
4.总结阶段（20xx年11月1日至12月31日）。认真总结集贸市场专项整治工作在城市创建工作中的贡献，继续深入开展好城乡环境综合治理，指导督促建立常态化监管机制。
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